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核心提示：煤炭這種資源性產品原屬鼓勵進口之列，而且經歷過焦炭關稅的國際貿易糾紛之后，中國對出臺類似政策日趨謹慎。因此，有關人士并不看好煤炭企業能夠如愿推動政策出臺。
在國內需求不振、海外煤炭大兵壓境的情況下，中國煤炭企業的生存狀況日趨惡化。
近期，中國的煤炭企業正在推動有關部門出臺關稅政策以限制煤炭的進口。知情人士4月17日對本報記者表示，這樣的煤炭企業不只一家，但尚未聯合向有關部門提正式提議。
煤炭這種資源性產品原屬鼓勵進口之列，而且經歷過焦炭關稅的國際貿易糾紛之后，中國對出臺類似政策日趨謹慎。因此，上述人士并不看好煤炭企業能夠如愿推動政策出臺。
國內煤企腹背受敵
中國煤炭價格經歷了十年的持續上漲之后，在2012年迅速下跌。到2012年年底，秦皇島5500大卡市場煤平倉價630-640元/噸，比年初下降了約170元。
中國煤炭工業協會統計直報的90家大型煤炭企業2012年的利潤同比下降22.3%，其中19家企業出現虧損，虧損面21.1%，比去年上升了14.5個百分點，行業盈利能力下降，部分企業經營困難。
在這樣的情況下，低價的海外煤炭大量涌入中國。2012年，中國累計進口煤炭2.9億噸，同比增長29.8%。海關總署發布今年一季度我國進出口商品統計數據顯示，一季度煤炭產品進口大幅增長30%，達8000萬噸。這讓本已處境困難的煤炭企業腹背受敵。
華潤電力投資有限公司湖南分公司燃料部部長卞二東對本報記者介紹，由于進口煤炭的價格優勢，現在該公司旗下電廠所用的燃料已有30%采購進口煤。
同時，中國的煤炭貿易商也受到了沖擊。
中煤金海洋銷售公司(下稱“中煤金海洋”)是中煤集團旗下三家具有自主銷售權的公司之一。這家此前主要精力放在國產煤炭貿易的公司，現在被迫開始進入進口煤貿易。
“國內煤炭現在基本就是零利潤，沒法做了。”中煤金海洋進口煤業務主管張曉軍對本報記者說，“做進口煤的話，每噸還能有20-30元可以賺。”
由于中國市場獲得了海外煤炭供應商更高的重視，國際煤炭市場也因中國而發生變化。
長期以來，國際煤炭市場采用標準價格指數以6000大卡為熱值標準。而為了適應中國市場的需要，普氏能源資訊推出了兩個以5500大卡為熱值的價格指數，用以比較中國市場國產和進口動力煤的價格。
游說征收進口稅
中國近年鼓勵進口資源性產品，煤炭作為中國社會發展最為重要的能源，自然也在其中。2008年，中國取消了煤炭的進口關稅。
北京長貿咨詢有限公司負責人黃騰對本報記者介紹，中國現在對煤炭進口不征收關稅，僅收取增值稅和港口費用。
“(中國)煤炭企業是不歡迎煤炭進口的。”上述知情人士說，“煤炭企業已經在不同的場合對有關領導建議開征煤炭進口關稅。”
他表示，建議主要有幾種形式：一是直接開征關稅;二是提高增值稅;三是對低發熱量、高硫煤炭征收限制性關稅。
“這些稅最后都是上繳國庫的，”他對本報記者說，“但對于(中國)煤炭企業來說，則提高了進口煤的價格，減少了進口煤的競爭力。”
國家發改委綜合運輸研究所資深研究員董焰對本報記者表示，現在不宜對進口煤開征關稅。“還是要爭取多進口一些，國內的資源應細水長流。”董焰說，“市場對進口煤炭是歡迎的，現在需要的是有關部門協調好各方面的利益。”
黃騰則表示，2012年的煤炭價格下降對中國經濟健康穩定的發展是好事，提高了中國制造業的競爭力。政府的決策應該按照規則來制定，而不是按煤炭企業的利益。
但在低價的進口煤炭面前，中國煤炭企業要想取得價格優勢已經很難。國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任王金照稱，煤炭企業的生產成本中包含很多剛性成本，下行空間有限。
更讓煤炭企業擔心的是，煤炭資源稅改革之后會使其繳納的稅費增加、成本進一步上升，在與進口煤的競爭中更加弱勢。
神華要求降5%成本
神華集團是中國規模最大的煤炭企業。為了應對日益嚴峻的市場競爭，該集團希望今年能將其旗下成員單位的總體成本降低5%。
中國神華能源股份有限公司(601088.SH，下稱“中國神華”)副總裁翟桂武4月16日對本報記者表示，這是根據神華集團全國各單位上報的預算為參考進行的嘗試，而對成本影響最大的還在于深層開采和資源稅、價格調節基金等政策。
然而，除了降低生產成本，到海外拿到廉價的煤礦，分享進口煤炭的收益同樣是中國煤炭企業擺脫困境的一個選擇。
翟桂武表示，神華集團在俄羅斯的項目即將有實質性的進展。
“不是單一的項目，而是整體合作，有些項目的前期準備比較充分，會快一些啟動。”翟桂武對本報記者說，“中俄兩國的貿易合作受到高度重視，這也是一個契機。”
此外，神華集團還在積極爭取蒙古的礦產項目，翟桂武對此表示樂觀。“現在煤炭市場下滑是一個有利的時機，原來他們把資源看得很重，但現在應該好一些了。”他說。
由于看到了中國對海外煤炭資源的興趣，煤炭出口國也帶著項目來到中國尋找投資者。
GVK漢科公司正在為澳大利亞唯一的一體化煤炭項目尋找亞洲投資人。
GVK漢科是印度能源企業GVK在澳大利亞成立的合資公司，主要是負責Galilee盆地三個動力煤煤礦、運煤鐵路和港口建設。GVK澳大利亞煤及基建集團總經理PaulMulder預計,這三個項目投產后年產量在6000萬噸左右，一體化的煤炭項目帶來的成本優勢將使得其開采成本大大降低。
但該項目尚處于前期籌備階段，還有多項重要的協議沒有落實。PaulMulder稱，亞洲的投資到位后，2016年可投入生產。
“中國的煤炭產地西移、運距進一步增加，即便實現了煤和運輸的一體化，成本也還是降不下來。”PaulMulder對本報記者說，“中國煤炭企業要想降低成本需要進行國際化擴張。”
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