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在十二屆全國人大一次會議審議通過包括“建立統一的不動產登記制度”在內的《國務院機構改革和職能轉變方案》后，國務院法制辦會同住房和城鄉建設部(下稱住建部)、國土資源部(下稱國土部)已經開始準備起草《不動產登記條例》作為完成此項工作的法制保障。
按照目前《不動產登記條例》(下稱“條例”)起草的思路，“統一不動產登記制度”將有望借鑒并整合住建部全國房地產信息聯網系統的先行經驗，整合國土資源部農村耕地、集體建設用地和宅基地登記信息。同時，在前期討論和研究的準備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對性規定個人不動產信息查詢的權限、范圍等問題。
從2012年四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網民爆出，此后多地均對“以人查房”進行了嚴格限制。也正因如此，不動產統一登記后是否以法律法規的方式對查詢權限進行針對性規定，無論對于反腐工作推薦還是個人財產信息保護都至關重要。
三部門會同起草
“我們和國土資源部主要負責業務層面的問題，(國務院)法制辦主要負責權力適用性，還有法條落實等方面的工作。”4月10日上午，住建部一位不愿具名的官員向記者證實，目前，“條例”正處在緊張的前期準備研究工作中，已經進入相關起草工作的階段。
記者了解到，新任國土資源部部長姜大明在第一次國土資源部黨組會議上，就對落實不動產統一登記制度做出了工作部署。目前，該項工作主要涉及到地籍司、政策法規司等司室的工作職能，有關工作已經初步展開。
此前，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》中明確提出，“整合有關職能，建立統一的不動產登記制度。”這意味著，原來散見于住房和城鄉建設系統、國土系統、稅務系統等領域的個人不動產信息，將進行統一登記。
按照“條例”起草的基本思路，住建部從2010年開始推行的全國房地產信息聯網系統將作為“統一登記制度”提供諸多“先行經驗”。目前，該系統已經將60多個大中型城市和房地產熱點城市的個人房產信息實現聯網可查詢。按照住建部的工作規劃，個人房產信息系統聯網將覆蓋所有地級城市。
實際上，在聯網工作推進過程中，“平臺化”一直是被遵循的技術主思路，在與地方數據庫聯網的過程中，也采用的是開放技術標準的方式，而不要求地方統一使用一套軟件或硬件，因此，通過類似的技術標準開放，與其他系統數據庫進行整合，并無太大技術障礙。
在此基礎上，國土資源系統對于城鎮建設用地、農村耕地、集體建設用地和宅基地的土地使用權登記亦可以進行整合，從而形成信息化的“房地合一”的個人不動產登記系統。
以人查房無技術障礙
由于“不動產統一登記系統”是按照“信息化”和“可查詢”的思路進行整合、設計，在“房叔”“房姐”等事件頻繁爆發的背景下，“條例”是否涉及到對查詢的權力、權限、范圍等有針對性的規定內容，十分考驗參與起草有關部門的智慧。
實際上，從目前技術條件而言，在全國范圍內“以人查房”并無技術障礙，通過住建部于2012年6月初步完成的“全國房地產信息聯網系統”，在技術上就可以實現。
目前已經成型的住建部“全國房地產信息聯網系統”實際由三個子系統組成，即個人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統三部分組成。2012年6月，住建部已經實際完成了和60余個大中型城市及房地產熱點城市的聯網工作，并形成了統一的數據庫。在此基礎上，住建部篩選了其中40個城市，作為首批聯網試點城市。
記者了解到，該系統的統一管理查詢平臺設在位于北京三里河的住建部機關內，南北分設的兩個數據中心分別位于北京和成都。截至本報記者發稿時，通過住建部的總控查詢管理平臺，可以實現對聯網城市內所有的房屋權屬情況、個人擁有房產情況、產權變動情況、交易價格情況進行實時查詢。
同時，從技術設計角度而言，該系統進行“以人查房”沒有障礙。且通過輸入權屬人姓名條件，可查詢其聯網城市內所有同一權屬人名下的房產，以及這些房產的產權變動情況、交易情況和有關價格數據。
目前住建部采用權限方式對查詢進行管理。即地方政府可通過該系統對本行政區劃范圍內的房屋權屬相關情況進行查詢，但不能進行跨行政區劃的查詢;住建部可查詢全部全國聯網城市范圍內的房屋權屬情況，但地方政府在未經住建部授權的情況下，無法進行逆向查詢;在住建部授權的情況下，地方政府可進行特定目標、特定條件的跨區域或者針對性房屋權屬查詢。
2012年5月，住建部曾組織聯網主要城市住房和城鄉建設系統負責人，前往北京就“全國房地產信息聯網系統”的使用進行統一培訓。
研討權力權限
據了解，在目前的前期準備工作和研究討論中，涉及到了相關查詢權限、方式等方面的問題。但由于工作階段的性質，目前一切尚不是最終結論。
按照國務院的工作部署，2014年6月前，“條例”的起草工作需要完成，而后再開展修改、征求意見、審議和頒布實施的有關工作。
記者了解到，如果按照現行“全國房地產信息聯網系統”的技術模式建立不動產統一登記系統，“權限管理”的模式有望延續。即在必要時，系統總控部門通過對相關單位、部門、人員發放授權的方式，對特定條件的不動產信息進行定向查詢。
“我個人認為，如果司法部門有特定的函件、文件或者其他證明，或者紀檢監察部門有辦理特定案件的相關手續，需要在這一系統平臺上進行查詢，系統總控部門是沒有理由或者依據拒絕的，關鍵在于兩點，一是程序，二是查詢行為本身的記錄。”一位接近住建部的權威人士稱。
所謂程序即指依據各種手續獲得授權;所謂查詢行為本身的記錄，即是對查詢人、查詢行為通過系統技術本身留有記錄。參與住建部“全國房地產信息聯網系統”工作的人士告訴記者，實現后一目標，從技術角度看，“完全沒有問題”。
實際上，在陜西房姐、鄭州房妹、廣東房叔事件相繼造成巨大社會影響后，各地都已經規范了“以人查房”行為，嚴格限制以房屋所有人為條件的查詢行為。
“無論是現在的房產信息系統聯網，還是未來不動產統一登記制度，之于反腐敗，都是技術手段，相比之下，盡快推進官員財產公示制度，是制度反腐的關鍵所在。”前述接近住建部的權威人士稱。
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