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去年以來，政府通過環(huán)保、節(jié)能和標(biāo)準(zhǔn)提升，推動鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)消化過剩產(chǎn)能的措施越來越明顯。不過，對于在鋼鐵行業(yè)中摸爬滾打的華菱集團(tuán)董事長曹慧泉來說，一些地區(qū)仍舊存在業(yè)內(nèi)的不公平的市場競爭環(huán)境，依然嚴(yán)重制約著落后產(chǎn)能的淘汰。
在全國兩會期間，作為全國人大代表的曹慧泉，遞交了一份議案，對淘汰落后產(chǎn)能提出了更多細(xì)化的建議。其中包括清理地方政府對于一些落后產(chǎn)能企業(yè)自上世紀(jì)九十年代以來實行的包稅制等妨礙市場公平競爭環(huán)境建設(shè)的不合理政策，以及防止落后產(chǎn)能企業(yè)依靠低稅賦、低人工成本、無環(huán)保成本等不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰等。
2012年，中國粗鋼過剩產(chǎn)能已超過3億噸，高能耗、高排放的落后產(chǎn)能占很大比例。即便如此，鋼鐵投資規(guī)模迄今仍然保持高位，新增產(chǎn)能無序擴(kuò)張現(xiàn)象仍然存在。他預(yù)計隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，后續(xù)鋼材消費需求的萎縮極有可能超出預(yù)期，很有可能出現(xiàn)產(chǎn)能利用率低于60%的極端過剩情況。
之所以新增產(chǎn)能仍在擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能的成效也不夠明顯，曹慧泉認(rèn)為，這與不同的鋼鐵企業(yè)所面臨的成本和稅收環(huán)境有很大的不同有關(guān)。
“比如在環(huán)保投入和環(huán)保成本上，根據(jù)中鋼協(xié)的資料和我們了解到的情況，各個企業(yè)就差距明顯。”曹慧泉透露，優(yōu)勢企業(yè)的噸鋼環(huán)保投資近40元、噸鋼財務(wù)費用27元、噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本100元(廢氣處理80元、污水處理20元)，而落后產(chǎn)能往往不配、簡配或非法停運(yùn)環(huán)保設(shè)施。“如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，不能實現(xiàn)市場競爭環(huán)境下的要素成本均等化，真正做好環(huán)保的企業(yè)反而處于不利地位。”
此外，各個鋼鐵企業(yè)所要繳納的稅負(fù)也不平等，各地稅收制度執(zhí)行不一，鋼企實際稅負(fù)水平差別很大。根據(jù)中鋼協(xié)的調(diào)研資料，2011年，某中央大型鋼鐵集團(tuán)噸鋼上交稅金275元，而該省兩個產(chǎn)鋼最多的民營鋼鐵企業(yè)噸鋼上交稅金僅為44.21元和31.45元。
稅收的差距，主要來源于不少企業(yè)還采用包稅制或銷售不開具增值稅發(fā)票等手段。所謂包稅制，是指一些鋼鐵企業(yè)繳納的營業(yè)稅，是以某年為基數(shù)，總額不變，這些獲得當(dāng)?shù)卣疤貏e關(guān)照”的鋼鐵企業(yè)大多是中小型民企，與正規(guī)繳納營業(yè)稅的鋼鐵企業(yè)相比，包稅制可能省下60%~90%的稅收成本。
曹慧泉建議地方政府取消對落后產(chǎn)能企業(yè)實行的包稅制等優(yōu)惠政策。
遞交兩會的議案中，曹慧泉建議綜合利用配套政策化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善用鋼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，針對能耗高、污染重的行業(yè)形成一批國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，從項目源頭上控制形成新的落后產(chǎn)能;對大氣污染重點區(qū)域提前實施更嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
